安徽省宣城市郎溪縣報廢機動車回收拆解專項整治行動方案(附解讀)
郎溪縣報廢機動車回收拆解專項整治行動方案
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任和監(jiān)管責任，持續(xù)深入推進突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，根據(jù)《郎溪縣突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動工作方案》要求，整頓和規(guī)范報廢機動車回收拆解市場秩序，在全縣范圍內集中開展報廢機動車回收拆解專項整治行動。特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，在全縣范圍內集中開展為期2個月的突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，全力消除存量，堅決遏制增量，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障，全力推進縣域經濟高質量發(fā)展。
二、工作目標
根據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號，以下簡稱《細則》）《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128－2019）《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ348－2007）等規(guī)定，嚴厲查處報廢機動車回收拆解領域違法違規(guī)行為，堅決取締非法回收拆解窩點，全面規(guī)范報廢機動車回收拆解資質企業(yè)（以下簡稱“資質企業(yè)”）生產經營，建立健全長效監(jiān)管機制，推動全縣報廢機動車回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
三、整治重點
（一）未取得資質認定，擅自從事報廢機動車回收拆解活動的；
（二）資質企業(yè)涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定證書》（以下簡稱《資質認定書》）的；
（三）資質企業(yè)未按照要求備案分支機構的；
（四）資質企業(yè)分支機構對報廢機動車進行拆解的；
（五）違規(guī)開具或者發(fā)放《報廢機動車回收證明》（以下簡稱《回收證明》），或者未按照規(guī)定對已出具《回收證明》的報廢機動車進行拆解的；
（六）資質企業(yè)明知或者應當知道回收的機動車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具，未向公安機關報告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機動車的；
（七）資質企業(yè)未按照國家有關規(guī)定及時向公安機關交通管理部門辦理機動車注銷登記，并將注銷證明轉交機動車所有人的；
（八）資質企業(yè)未在其資質認定的拆解經營場地內對回收的報廢機動車予以拆解，或者交易報廢機動車整車、拼裝車的；
（九）資質企業(yè)未建立生產經營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，或者錄像保存不足1年的；
（十）資質企業(yè)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準，污染環(huán)境的；
（十一）資質企業(yè)不再符合《細則》規(guī)定有關環(huán)境保護相關認定條件的；
（十二）資質企業(yè)未按照要求建立報廢機動車零部件銷售臺賬并如實記錄“五大總成”信息并上傳信息系統(tǒng)的；
（十三）資質企業(yè)未按照國家有關標準和規(guī)定要求，對報廢新能源汽車的廢舊動力蓄電池或者其他類型儲能設施進行拆卸、收集、貯存、運輸及回收利用的，或者未將報廢新能源汽車車輛識別代號及動力蓄電池編碼、數(shù)量、型號、流向等信息錄入有關平臺的；
（十四）資質企業(yè)出售的報廢機動車“五大總成”及其他零部件不符合相關要求的；
（十五）資質企業(yè)將報廢機動車“五大總成”及其他零部件出售給或者交予不具備相應資質的企業(yè)處理的；
（十六）機動車維修經營者承修已報廢的機動車的；
（十七）買賣或者偽造、變造《資質認定書》的；
（十八）買賣或者偽造、變造《回收證明》的；
（十九）其他違法違規(guī)行為。
四、主要任務
（一）嚴厲打擊非法回收拆解行為?？h商務局會同有關部門嚴厲查處、依法取締“未取得資質認定，擅自從事報廢機動車回收拆解活動的”違法行為。嚴禁資質企業(yè)在資質認定的拆解經營場地外對回收的報廢機動車進行拆解。嚴禁資質企業(yè)分支機構（或網(wǎng)點）拆解報廢機動車輛。縣公安局依法嚴厲打擊買賣或者偽造、變造《資質認定書》《回收證明》的行為。
（二）全面規(guī)范資質企業(yè)生產經營。縣商務局負責規(guī)范資質企業(yè)《資質認定書》《回收證明》、分支機構（網(wǎng)點）、“五大總成”及其他零部件交售等管理，督促資質企業(yè)按國家規(guī)定及時向公安交管部門辦理報廢機動車注銷登記、建立生產經營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處資質企業(yè)違反《細則》第四十一條至四十六條、第四十八條、第五十條規(guī)定的行為?？h商務局會同縣科技經信局負責規(guī)范資質企業(yè)報廢新能源汽車廢舊動力蓄電池或其他類型儲能設備拆卸、收集、貯存、運輸、回收利用、信息錄入等管理，依法查處違反《實施細則》第四十九條規(guī)定的行為?？h公安局依法監(jiān)督報廢大型客車、貨車等營運車輛和校車解體，加強報廢機動車注銷登記檢查，嚴厲打擊資質企業(yè)明知或者應當知道回收的機動車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具，未向公安機關報告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機動車的行為?？h生態(tài)環(huán)境分局負責加強資質企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法查處資質企業(yè)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定、污染環(huán)境的行為?？h交通運輸局負責加強機動車維修經營者管理，依法查處機動車維修經營者承修已報廢的機動車的行為。縣市場監(jiān)管局負責加強資質企業(yè)注冊登記事項、公示事項檢查，依法查處資質企業(yè)在拆解或處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器、電子等產品，設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質的行為；會同縣生態(tài)環(huán)境分局、屬地（各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）按照相關法律法規(guī)嚴厲查處未取得資質認定，擅自從事報廢機動車回收拆解活動的企業(yè)（個體戶）。
（三）加強資質企業(yè)安全生產管理?？h商務局應依法配合相關部門督促資質企業(yè)落實安全生產主體責任，健全安全生產管理制度，加強安全生產教育和應急演練，強化回收拆解過程中危險工序、危險作業(yè)等安全管控和拆解、存儲等場所現(xiàn)場管理，及時消除隱患，防范發(fā)生安全生產事故。
五、工作安排
（一）動員部署階段（5月10日-5月20日）。縣商務局會同發(fā)改、經信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按照本方案要求，結合當?shù)貓髲U機動車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀和特點，細化整治目標，明確整治重點，做好整治動員，確保整治行動穩(wěn)步推進。
（二）集中整治階段（5月21日-6月21日）。按照確定的目標、任務和進度，全面開展排查和整治，依法依規(guī)進行查處、取締。對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認真梳理、分析研究、及時處置，相關主體違法行為涉嫌犯罪的，應當移送公安機關處理。
（三）工作總結階段（6月21日-6月30日）。認真對照專項整治目標，認真做好專項整治工作總結（包括做法、成效、存在問題及對策建議等）。
六、工作要求
（一）加強組織領導?？h商務局要抓緊牽頭建立專項整治部門協(xié)作機制，及時通報信息，強化協(xié)作配合關系，形成專項整治工作合力。相關部門要從大局出發(fā)，各司其職、各盡其責，通力合作、密切配合，做好地部門間聯(lián)動，務求整治工作取得實效。各鎮(zhèn)、街道、縣商務、發(fā)改、公安、科技經信、生態(tài)環(huán)境、交運、市監(jiān)等部門要明確分管領導（負責人）和具體工作人員，并將人員名單（附件1）于5月15日前通過郵箱報縣商務局經濟運行股。
（二）加強宣傳引導。各有關部門要充分利用各類媒體，廣泛宣傳國家報廢機動車回收拆解行業(yè)法律法規(guī)：《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號），及時跟蹤報道專項整治工作情況及成效，曝光典型違法案例及大要案查處情況，為專項整治營造良好氛圍。同時，要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾廣泛參與，接受社會各界監(jiān)督，形成社會共治氛圍。對生態(tài)環(huán)境部門認定屬實的報廢機動車回收拆解領域生態(tài)環(huán)境違法行為舉報，可以按照《安徽省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》給予獎勵。
（三）落實工作責任。各鎮(zhèn)、街道，要認真落實屬地責任，全面細致排查本區(qū)域報廢機動車回收拆解情況，并分別于5月17日、6月8日前報送情況統(tǒng)計表（附件2），會同相關職能部門扎實開展專項整治工作。各相關部門要履行部門單位職責，按照分工，齊抓共管，共同做好報廢機動車回收拆解專項整治工作。集中整治結束后，各鎮(zhèn)、街道，各相關職能部門要常態(tài)化開展工作，建立健全長效監(jiān)管機制，推動全縣報廢機動車回收拆解工作健康規(guī)范有序發(fā)展。
一、出臺的背景和依據(jù)
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任和監(jiān)管責任，持續(xù)深入推進突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，根據(jù)《郎溪縣突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項行動工作方案》要求，整頓和規(guī)范報廢機動車回收拆解市場秩序，在全縣范圍內集中開展報廢機動車回收拆解專項整治行動。
二、制定意義和總體考慮
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，在全縣范圍內集中開展為期2個月的突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治，全力消除存量，堅決遏制增量，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，筑牢生態(tài)安全屏障，全力推進縣域經濟高質量發(fā)展。
三、工作目標
根據(jù)《報廢機動車回收管理辦法》（國務院令第715號）《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部令2020年第2號，以下簡稱《細則》）《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128－2019）《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ348－2007）等規(guī)定，嚴厲查處報廢機動車回收拆解領域違法違規(guī)行為，堅決取締非法回收拆解窩點，全面規(guī)范報廢機動車回收拆解資質企業(yè)生產經營，建立健全長效監(jiān)管機制，推動全縣報廢機動車回收行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。
四、主要任務
（一）嚴厲打擊非法回收拆解行為?？h商務局會同有關部門嚴厲查處、依法取締“未取得資質認定，擅自從事報廢機動車回收拆解活動的”違法行為。嚴禁資質企業(yè)在資質認定的拆解經營場地外對回收的報廢機動車進行拆解。嚴禁資質企業(yè)分支機構（或網(wǎng)點）拆解報廢機動車輛?？h公安局依法嚴厲打擊買賣或者偽造、變造《資質認定書》《回收證明》的行為。
（二）全面規(guī)范資質企業(yè)生產經營?？h商務局負責規(guī)范資質企業(yè)《資質認定書》《回收證明》、分支機構（網(wǎng)點）、“五大總成”及其他零部件交售等管理，督促資質企業(yè)按國家規(guī)定及時向公安交管部門辦理報廢機動車注銷登記、建立生產經營全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，依法查處資質企業(yè)違反《細則》第四十一條至四十六條、第四十八條、第五十條規(guī)定的行為?？h商務局會同縣科技經信局負責規(guī)范資質企業(yè)報廢新能源汽車廢舊動力蓄電池或其他類型儲能設備拆卸、收集、貯存、運輸、回收利用、信息錄入等管理，依法查處違反《實施細則》第四十九條規(guī)定的行為?？h公安局依法監(jiān)督報廢大型客車、貨車等營運車輛和校車解體，加強報廢機動車注銷登記檢查，嚴厲打擊資質企業(yè)明知或者應當知道回收的機動車為贓物或者用于盜竊、搶劫等犯罪活動的犯罪工具，未向公安機關報告，擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣該機動車的行為。縣生態(tài)環(huán)境分局負責加強資質企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，依法查處資質企業(yè)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定、污染環(huán)境的行為?？h交通運輸局負責加強機動車維修經營者管理，依法查處機動車維修經營者承修已報廢的機動車的行為。縣市場監(jiān)管局負責加強資質企業(yè)注冊登記事項、公示事項檢查，依法查處資質企業(yè)在拆解或處置過程中可能造成環(huán)境污染的電器、電子等產品，設計使用列入國家禁止使用名錄的有毒有害物質的行為；會同縣生態(tài)環(huán)境分局、屬地（各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）按照相關法律法規(guī)嚴厲查處未取得資質認定，擅自從事報廢機動車回收拆解活動的企業(yè)（個體戶）。
（三）加強資質企業(yè)安全生產管理?？h商務局應依法配合相關部門督促資質企業(yè)落實安全生產主體責任，健全安全生產管理制度，加強安全生產教育和應急演練，強化回收拆解過程中危險工序、危險作業(yè)等安全管控和拆解、存儲等場所現(xiàn)場管理，及時消除隱患，防范發(fā)生安全生產事故。
五、工作安排
（一）動員部署階段（5月10日-5月20日）?？h商務局會同發(fā)改、經信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管等部門按照本方案要求，結合當?shù)貓髲U機動車回收拆解行業(yè)現(xiàn)狀和特點，細化整治目標，明確整治重點，做好整治動員，確保整治行動穩(wěn)步推進。
（二）集中整治階段（5月21日-6月21日）。按照確定的目標、任務和進度，全面開展排查和整治，依法依規(guī)進行查處、取締。對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認真梳理、分析研究、及時處置，相關主體違法行為涉嫌犯罪的，應當移送公安機關處理。
（三）工作總結階段（6月21日-6月30日）。認真對照專項整治目標，認真做好專項整治工作總結（包括做法、成效、存在問題及對策建議等）。
（來源：郎溪縣商務局）