黨的二十大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2022年12月15日至16日在北京舉行。
汽車產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場規(guī)模大，作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車消費(fèi)對提振內(nèi)需消費(fèi)、穩(wěn)定工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。隨著汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的持續(xù)發(fā)展，汽車制造業(yè)與能源、交通、信息通信等行業(yè)或領(lǐng)域加速融合，汽車產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的相互作用范圍更廣、層次更深。
回顧2022年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國各族人民迎難而上，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。我國汽車產(chǎn)業(yè)總體穩(wěn)定向好，全年產(chǎn)銷預(yù)計(jì)小幅增長，產(chǎn)銷規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界第一；民族汽車品牌穩(wěn)步向上，中國品牌乘用車市占率繼續(xù)提升；主要企業(yè)紛紛進(jìn)軍國際市場，新能源汽車出口大幅增長，助力我國成為世界第二大汽車出口國。
展望2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”“支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”“加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣”“積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議”等部署和要求。一方面，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議為我國汽車產(chǎn)業(yè)指引了前進(jìn)方向、創(chuàng)造了有利條件；另一方面，發(fā)展新能源汽車、擴(kuò)大汽車消費(fèi)等也成為保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要抓手。
一、穩(wěn)定汽車消費(fèi)是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等的重要基石
（一）會(huì)議釋放積極信號(hào)利好汽車消費(fèi)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求2023年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更好的統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，把著力擴(kuò)大國內(nèi)需求放在“五大方面”重點(diǎn)工作的首位，并在“六個(gè)著力點(diǎn)”中強(qiáng)調(diào)要更大激發(fā)市場活力和充分挖掘國內(nèi)市場潛力。會(huì)議還明確提出要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車等消費(fèi)。
汽車是擴(kuò)大內(nèi)需的重要消費(fèi)品，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。汽車相關(guān)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。全國與汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)超過社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/6。根據(jù)中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心估算，2021年汽車產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值占GDP的比例約為5%左右。
近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》也將擴(kuò)大內(nèi)需、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)上升到國家戰(zhàn)略高度。汽車仍然作為重要領(lǐng)域被提出，說明中央希望汽車能持續(xù)發(fā)揮耐用品的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
面對產(chǎn)業(yè)變革大勢，相對平穩(wěn)健康的消費(fèi)市場是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在新一輪科技革命推動(dòng)下，汽車已成為多產(chǎn)業(yè)跨界融合和集成創(chuàng)新的最重要載體。目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，發(fā)展模式由跟隨、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向趕超、創(chuàng)新；正處于落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、由汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，也面臨重大歷史機(jī)遇。應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，將穩(wěn)定和促進(jìn)汽車消費(fèi)放在突出位置，通過汽車大宗消費(fèi)帶動(dòng)全國內(nèi)需消費(fèi)市場，有效促進(jìn)就業(yè)、平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；也有助于通過汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，助力制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國和交通強(qiáng)國等建設(shè)。
（二）2023年汽車消費(fèi)市場機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
2023年，我國汽車消費(fèi)市場存在較多利好因素。一方面，宏觀層面為汽車消費(fèi)恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。疫情防控政策適度優(yōu)化和保穩(wěn)機(jī)制有助于市場穩(wěn)定。12月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控的十條措施，進(jìn)一步優(yōu)化管控措施，為2023年全社會(huì)經(jīng)營活動(dòng)恢復(fù)正常奠定了基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，明確支持新能源汽車消費(fèi)。同時(shí)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，也為國內(nèi)汽車市場今后發(fā)展指明了方向；另一方面，新能源汽車、中高檔乘用車、汽車出口等細(xì)分領(lǐng)域有望成為整體市場增長的拉動(dòng)力。
但2023年我國汽車市場消費(fèi)仍存在較大下行壓力。一是地緣政治沖突持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)萎縮風(fēng)險(xiǎn)加??；二是我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓、央地財(cái)政收入下降、居民儲(chǔ)蓄意愿提升、內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)能不足、基建投資拉動(dòng)趨弱都不利于整體汽車市場增長；三是2022年車購稅減半透支部分消費(fèi)、新能源汽車補(bǔ)貼到期等影響2023年市場增長；四是全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)壓力持續(xù)。中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心分析認(rèn)為2023年國內(nèi)汽車市場明顯回落的可能性非常大。
（三）穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策建議
進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，通過總體謀劃、分階段實(shí)施，穩(wěn)定汽車消費(fèi)，支撐“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”工作。建議2023年繼續(xù)深入挖掘并釋放汽車消費(fèi)潛力，爭取實(shí)現(xiàn)正增長，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。一是繼續(xù)實(shí)施車輛購置稅減稅政策。2023年上半年繼續(xù)實(shí)施乘用車減半征收車輛購置稅政策，下半年退坡實(shí)施；將輕型商用車納入政策惠及范圍；二是限購城市增加2023年購車指標(biāo)，并適時(shí)全面取消限購；三是支持老舊汽車報(bào)廢更新，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼；四是對消費(fèi)者購買符合條件的智能新能源汽車給予補(bǔ)貼支持；五是繼續(xù)給予地方充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方在充換電、通行及停車等方面給予政策支持和優(yōu)惠；六是全面落實(shí)二手車流通便利化政策，規(guī)范二手車交易市場開票和相關(guān)服務(wù)，提升開票、檢測相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格透明度。
二、筑牢基礎(chǔ)，補(bǔ)足短板，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置?！薄岸嗲涝黾映青l(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。2022年以來，面對疫情多點(diǎn)散發(fā)、消費(fèi)需求減弱等不利因素沖擊，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大發(fā)展韌勁。2022年1-11月，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到625.3萬輛和606.7萬輛，同比均增長1倍，市場占有率達(dá)到25%，全年有望實(shí)現(xiàn)680萬輛規(guī)模。新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新動(dòng)能”，進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化新能源汽車消費(fèi)，將對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭新高地發(fā)揮不可替代的重要戰(zhàn)略作用。
面向未來來看，我國新能源汽車進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力基本形成。2023年，國內(nèi)約有100款新能源新車上市，同比或增長約40%，多領(lǐng)域市場有望出現(xiàn)新增量。豐富的市場供給與用戶的多元化需求相呼應(yīng)，將有效推動(dòng)市場保持良性發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)2023年我國新能源汽車銷量有望實(shí)現(xiàn)900萬輛規(guī)模。
但產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境也正發(fā)生深刻變化，制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長的深層次問題依然存在。一是國際競爭日益激烈，歐美日等國家通過提高補(bǔ)貼力度、加大研發(fā)支持以及設(shè)置貿(mào)易壁壘等手段，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)并扶持本土供應(yīng)鏈，力圖搶占未來競爭主導(dǎo)權(quán)，或?qū)ξ覈履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)參與全球化競爭帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；二是成本競爭力依然不足，由于近年來車輛平均續(xù)駛里程持續(xù)增長，智能化技術(shù)應(yīng)用比例快速提升，當(dāng)前新能源汽車購置成本相比同級(jí)別燃油車輛仍高20%左右，尚未形成替代優(yōu)勢。同時(shí)，受補(bǔ)貼退坡以及芯片及電池原材料供應(yīng)短缺漲價(jià)等影響，車企降本難度進(jìn)一步加大，明年市場或出現(xiàn)較大波動(dòng)；三是關(guān)鍵核心技術(shù)仍待突破，我國車規(guī)級(jí)芯片、操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高性能傳感器等智能化網(wǎng)聯(lián)化關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域尚未形成優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系仍不完善，部分領(lǐng)域與國外領(lǐng)先水平差距明顯，存在“卡脖子”問題；四是充電設(shè)施發(fā)展尚不均衡，我國充電設(shè)施超大城市覆蓋率已達(dá)90.6%，但二三線城市、縣鄉(xiāng)區(qū)域、高速公路等布局嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)，快充、快換設(shè)施等占比不高，新技術(shù)應(yīng)用不足，制約我國新能源汽車普及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
面對問題與挑戰(zhàn)，建議深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，各部門、各領(lǐng)域協(xié)同配合，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，2023年新能源汽車免征車輛購置稅政策延續(xù)，有利于新能源汽車消費(fèi)。同時(shí)地方因地制宜繼續(xù)開展促消費(fèi)活動(dòng)，也將極大促進(jìn)各地新能源汽車消費(fèi)活力；二是強(qiáng)化供應(yīng)和資源保障，加快國內(nèi)資源開發(fā)，健全回收利用體系，提升關(guān)鍵零部件供給能力和資源保障能力；三是加快公共領(lǐng)域電動(dòng)化，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，著力提升城市物流配送、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛電動(dòng)化水平；四是引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，加快新體系電池、車規(guī)級(jí)芯片、車用操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；五是優(yōu)化充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對中西部地區(qū)、高速公路、縣鄉(xiāng)區(qū)域充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營支持力度，著力解決我國充換電設(shè)施發(fā)展不均衡、不充分等問題。加大對新技術(shù)新模式支持，鼓勵(lì)換電、V2G、智能有序充電技術(shù)因地制宜應(yīng)用，優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)能體驗(yàn)。
三、優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)”。目前，中國汽車產(chǎn)業(yè)變革正在由“電動(dòng)化”上半場轉(zhuǎn)向“智能化”下半場，智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)和人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域深度融合的產(chǎn)物，正逐步成為汽車產(chǎn)業(yè)變革的核心領(lǐng)域。如何更好的發(fā)揮傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并用好戰(zhàn)略新興領(lǐng)域賦能，成為我們搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要課題。
全球自動(dòng)駕駛汽車正處于向商業(yè)化轉(zhuǎn)型過渡關(guān)鍵期。一是自動(dòng)駕駛技術(shù)快速迭代突破。自動(dòng)駕駛汽車電子電氣架構(gòu)加速從分布式向集中式演進(jìn)，軟件、數(shù)據(jù)、算力等的需求指數(shù)級(jí)增長；二是示范應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年以來，Waymo、通用Cruise等企業(yè)先后在美國舊金山、洛杉磯、鳳凰城啟動(dòng)自動(dòng)駕駛出租車商業(yè)運(yùn)營。2022年8月，中國廣州、重慶、武漢等相繼發(fā)布自動(dòng)駕駛?cè)珶o人商業(yè)化示范試點(diǎn)政策，文遠(yuǎn)智行、小馬慧行、百度等獲得商業(yè)化示范運(yùn)營資格。其中，百度旗下自動(dòng)駕駛出行服務(wù)平臺(tái)“蘿卜快跑”訂單量超100萬，已成為全球最大的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)企業(yè)；三是駕駛輔助功能車輛規(guī)模化量產(chǎn)。特斯拉、豐田、通用、上汽、吉利等全球大多數(shù)汽車或新創(chuàng)企業(yè)的已量產(chǎn)車型中，很多已經(jīng)能夠搭載了L2級(jí)自動(dòng)駕駛功能，可以支持消費(fèi)者進(jìn)行自動(dòng)泊車、自動(dòng)導(dǎo)航等操作。另外，奧迪、本田、奔馳等汽車企業(yè)在駕駛輔助基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出L3及以上級(jí)別自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品，加快L3自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化進(jìn)程。
從各地測試示范和商業(yè)化探索的反饋來看，我國現(xiàn)行政策法規(guī)在產(chǎn)品準(zhǔn)入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò)安全等方面存在一些制約產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展的問題點(diǎn)。例如，技術(shù)不完全成熟，現(xiàn)有的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和部分交通管理法律法規(guī)不適用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車；測繪管理制度對自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)發(fā)展存在潛在的限制；數(shù)據(jù)安全政策體系不完善等。在兼顧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家安全基礎(chǔ)上，近期國家正積極推動(dòng)先行先試，探索優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，搶抓商業(yè)化發(fā)展機(jī)遇。
產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路行駛方面。2021年7月，工信部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》，2022年11月，工信部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于開展自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”）。預(yù)計(jì)2023年啟動(dòng)國家試點(diǎn)，從國家層面對產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路工作提出試點(diǎn)方案，以“城市+生產(chǎn)+運(yùn)營”的聯(lián)合體形式探索商業(yè)化途徑及監(jiān)管措施，著力通過實(shí)踐探索，形成支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化的產(chǎn)品準(zhǔn)入和上路行駛政策突破和優(yōu)化方案。
地理信息方面。2022年，國家先后出臺(tái)或立項(xiàng)《促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測繪地理信息安全》《智能汽車基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)要求》等多項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車測繪行為和限制，支持自動(dòng)駕駛汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。隨著相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、完善，地理信息測繪、眾包等行為都將被逐步明確、規(guī)范，有利于智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全方面。國家高度重視汽車網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障，正積極推動(dòng)《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》試點(diǎn)、數(shù)據(jù)分類分級(jí)、跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保護(hù)探索，從建立管理制度、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行規(guī)范，保障產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
地方先行先試方面。深圳、上海、北京等地也在積極開展地方先行先試，通過出臺(tái)“地方自動(dòng)駕駛汽車管理?xiàng)l例”、建立“政策先行區(qū)”等形式，探索構(gòu)建地方自動(dòng)駕駛汽車政策法規(guī)體系，突破現(xiàn)有政策法規(guī)限制，加快本地區(qū)商業(yè)化進(jìn)程和搶抓發(fā)展機(jī)遇。其中，深圳依托全國人大對特區(qū)的立法授權(quán)，發(fā)布“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自動(dòng)駕駛汽車管理?xiàng)l例”，推動(dòng)構(gòu)建涵蓋產(chǎn)品準(zhǔn)入、交通管理、保險(xiǎn)理賠、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、高精度地圖等方面的自動(dòng)駕駛汽車政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，率先開展地方商業(yè)化先行先試探索。
綜上，智能網(wǎng)聯(lián)汽車現(xiàn)在還處于商業(yè)化孕育階段，還需要從產(chǎn)品準(zhǔn)入、上路行駛、高精度地圖、網(wǎng)絡(luò)安全等方面，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化政策法規(guī)體系，以應(yīng)對商業(yè)化導(dǎo)致的所有新變化、新挑戰(zhàn)。
四、以落實(shí)“雙碳”為契機(jī)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢”。汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣，對經(jīng)濟(jì)影響程度深、帶動(dòng)效應(yīng)大。加快推動(dòng)汽車綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略的重要支撐，也是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
但綜合來看，我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，尚面臨來自國內(nèi)和國際的雙重制約。國內(nèi)方面，我國推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善、支撐產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)也比較薄弱。我國汽車行業(yè)碳排放約占全社會(huì)碳排放的9%，其低碳發(fā)展對我國順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。截至目前，我國尚未出臺(tái)指導(dǎo)汽車行業(yè)低碳發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也尚未建立與碳排放掛鉤的支持政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展意識(shí)、清潔能源和綠色材料使用方面也與國際先進(jìn)水平存在一定差距。國際方面，部分國家正在以碳為核心構(gòu)筑新的競爭門檻與貿(mào)易壁壘，我國亟需加強(qiáng)與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的協(xié)調(diào)互認(rèn)工作。歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)已就《歐盟電池與廢電池法規(guī)》達(dá)成一致意見，將對進(jìn)入歐盟市場的新能源汽車電池進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。歐盟也已明確于2026年開征碳邊境調(diào)節(jié)稅，未來不排除將汽車相關(guān)產(chǎn)品納入征收范圍的可能性。美國、加拿大、日本等國也在研究制定與碳關(guān)稅相關(guān)的方案。目前，我國汽車行業(yè)在碳排放核算體系方面仍處于起步階段，亟需加強(qiáng)汽車行業(yè)碳排放核算體系建設(shè)相關(guān)工作，以盡快做好適應(yīng)、應(yīng)對和反制的準(zhǔn)備。
在當(dāng)前形勢下，我國有必要以落實(shí)“雙碳”為契機(jī)，加快鍛造產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢，為此提出以下四條建議：一是出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施；二是建立健全汽車碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加快在研車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗量標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及道路車輛溫室氣體標(biāo)準(zhǔn)工作研究進(jìn)度，修訂完善傳統(tǒng)車輛節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)本地化碳排放因子庫建設(shè)，推動(dòng)國際間標(biāo)準(zhǔn)及方法的協(xié)同互認(rèn)；三是完善低碳車輛推廣應(yīng)用環(huán)境。修訂完善《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2023年后新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策，研究實(shí)施充換電電價(jià)優(yōu)惠、通行及停車費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策；四是建立健全汽車產(chǎn)品回收利用體系。完善汽車生產(chǎn)和回收利用政策，加快構(gòu)建回收利用體系，促進(jìn)汽車零部件再制造高質(zhì)量發(fā)展，尤其要完善廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用體系，優(yōu)化回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。
五、突破約束堵點(diǎn)，激發(fā)汽車后市場消費(fèi)潛力
汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，社零總額占比高，是擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域。隨著我國汽車保有量躍居世界第一大國，汽車使用環(huán)節(jié)消費(fèi)潛力進(jìn)一步顯現(xiàn)。2021年3月，全國人大發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，將汽車使用管理作為促進(jìn)汽車消費(fèi)的重要方向。當(dāng)前我國汽車使用環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展還不夠成熟，汽車后市場產(chǎn)值占汽車產(chǎn)業(yè)的比重相比發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，二手車、售后、金融、保險(xiǎn)、改裝、出行等多個(gè)方面管理制度仍不完善。優(yōu)化相關(guān)管理措施，規(guī)范汽車使用環(huán)境，有助于創(chuàng)造更多應(yīng)用場景，促進(jìn)汽車及相關(guān)使用環(huán)節(jié)消費(fèi)增長，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)汽車消費(fèi)、提升使用效率等目的。
受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，2023年我國汽車后市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)汽車使用環(huán)節(jié)消費(fèi)活力，提升汽車消費(fèi)帶動(dòng)作用對于充分釋放汽車消費(fèi)活力至關(guān)重要。二手車流通作為汽車全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，在盤活汽車存量、拉動(dòng)新車增量、促進(jìn)汽車消費(fèi)等方面的重要作用日益凸顯。同時(shí)汽車平行進(jìn)口、汽車文化、汽車金融等在滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求等方面作用越來越突出。2023年汽車使用消費(fèi)領(lǐng)域，在現(xiàn)有政策方向的基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在進(jìn)一步落實(shí)取消二手車經(jīng)銷和交易的不合理限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)二手車市場規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。2022年9月商務(wù)部會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理的通知》，明確“自2023年1月1日起，對自然人在一個(gè)自然年度內(nèi)出售持有時(shí)間少于1年的二手車達(dá)到3輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)”，此舉為二手車交易規(guī)?；l(fā)展提供基礎(chǔ)。加快推進(jìn)二手車市場規(guī)范發(fā)展，降低消費(fèi)者選車、購車難度也對釋放二手車市場活力起到關(guān)鍵作用；二是進(jìn)一步完善平行進(jìn)口汽車行業(yè)管理，“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，平行進(jìn)口汽車由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異、核心數(shù)據(jù)難以獲取等原因，車輛來源受到較大影響，未來隨著相關(guān)政策不斷完善，平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進(jìn)一步平穩(wěn)；三是汽車文化消費(fèi)持續(xù)加強(qiáng)，汽車文化涵蓋汽車旅游及營地、汽車賽事、傳統(tǒng)經(jīng)典車、汽車改裝等多個(gè)領(lǐng)域，既是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力的體現(xiàn)，也是汽車強(qiáng)國的重要組成部分。隨著傳統(tǒng)經(jīng)典車、汽車改裝等相關(guān)行業(yè)管理政策不斷完善和新冠肺炎疫情影響減弱，汽車文化活動(dòng)也將隨之加強(qiáng)。
六、規(guī)范汽車及典型部件循環(huán)利用體系建設(shè)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。12月14日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《擴(kuò)大內(nèi)需綱要》），提出“大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動(dòng)力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)?！薄胺e極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。”
隨著我國新能源汽車保有量的快速增長，如何解決好新能源汽車報(bào)廢及循環(huán)利用問題，逐步成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。針對傳統(tǒng)燃油汽車，我國已基本建立了完善適應(yīng)的報(bào)廢汽車循環(huán)利用管理政策體系，由于新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車在動(dòng)力系統(tǒng)方面存在差異，并有許多特有的零部件，現(xiàn)行管理體系仍待進(jìn)一步健全和完善，當(dāng)前各相關(guān)部門都在積極完善新能源汽車報(bào)廢及循環(huán)利用體系。從《擴(kuò)大內(nèi)需綱要》來看，未來“規(guī)范發(fā)展”是主基調(diào)。
報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理方面。在回收利用端，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（以下簡稱“715號(hào)令”）發(fā)布以來，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)進(jìn)入了行業(yè)自我變革、追求轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，截至目前，新政實(shí)施后也出現(xiàn)了一些新的問題，當(dāng)前行業(yè)正處于改造升級(jí)的攻堅(jiān)期，預(yù)計(jì)2023年，行業(yè)主管部門將針對新階段出現(xiàn)的新問題，研究制定進(jìn)一步加速行業(yè)提質(zhì)升級(jí)的相關(guān)政策，并針對報(bào)廢新能源汽車出臺(tái)更加詳細(xì)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
動(dòng)力電池回收利用方面。目前，我國已初步搭建了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則的新能源汽車動(dòng)力電池回收利用政策體系框架，并建立了動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系并逐步完善。截至2022年8月底，我國已建設(shè)了1萬多個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育了45家梯次和再生利用骨干企業(yè)，探索形成“梯次電池以租代售”“廢料換原材料”等一批新型商業(yè)模式。但也存在廢舊動(dòng)力電池回收市場“正規(guī)軍干不過游擊隊(duì)”，梯次利用經(jīng)濟(jì)性不明顯且存在安全隱患等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原因是：目前我國針對動(dòng)力電池回收利用出臺(tái)的相關(guān)政策強(qiáng)制約束力不足。預(yù)計(jì)2023年，具有強(qiáng)制約束力的動(dòng)力電池專項(xiàng)政策法規(guī)有望盡快出臺(tái)。
汽車零部件再制造方面。自2008年3月國家發(fā)改委啟動(dòng)首批14家汽車零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作以來，汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為我國再制造產(chǎn)業(yè)的主力軍。初步統(tǒng)計(jì)，2021年我國汽車零部件再制造產(chǎn)值達(dá)200億元，約占全國再制造行業(yè)產(chǎn)值的1/3。目前，我國汽車零部件再制造產(chǎn)品正逐步擴(kuò)大到新能源汽車專用零部件，包括驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器、空調(diào)壓縮機(jī)、車載充電器等。當(dāng)前新能源車在網(wǎng)約車、出租車等出行公司占比超過30%，零部件易出現(xiàn)故障，同時(shí)新能源汽車車型和主要零部件更新迭代較快，再制造產(chǎn)品能夠更好地保障用戶的車輛維護(hù)需求。建議在進(jìn)一步加大傳統(tǒng)汽車零部件再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開展新能源汽車零部件再制造試點(diǎn)，并鼓勵(lì)開展動(dòng)力電池再制造的探索與研究。
七、認(rèn)清新形勢、把握新機(jī)遇，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)國際化高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”“積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。
2022年，面對全球疫情持續(xù)蔓延和供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國汽車產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性和活力，汽車出口延續(xù)快速增長，全年出口量有望突破300萬輛，產(chǎn)業(yè)國際競爭力日益增強(qiáng)，對保障外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長和供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行做出重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，國際市場環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，地緣沖突和疫情影響持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易復(fù)蘇乏力，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，中國汽車企業(yè)“走出去”面臨的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性上升。
一是全球汽車市場需求仍低迷。受疫情等因素困擾，全球經(jīng)貿(mào)增長動(dòng)能持續(xù)減弱，歐美等主要國家汽車市場需求低迷。根據(jù)IMF和WTO今年10月預(yù)測，明年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速將放緩至2.7%和1.0%。根據(jù)FOURIN機(jī)構(gòu)預(yù)測，全球汽車市場到2025年左右才能恢復(fù)9000萬輛水平。
二是地緣沖突和貿(mào)易保護(hù)加劇。俄烏沖突復(fù)雜化長期化，歐洲能源價(jià)格大幅波動(dòng)，全球通貨膨脹保持高位。美國先后推出“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”、“芯片四方聯(lián)盟（Chip 4）”、《芯片與科學(xué)法案》、《通脹削減法案》等，加嚴(yán)對華出口管制，企圖在經(jīng)貿(mào)和科技等領(lǐng)域遏制中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向上發(fā)展。
四是綠色貿(mào)易新壁壘正在形成。歐盟正在設(shè)立“碳足跡”、“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等規(guī)定，以“碳”為核心的新型貿(mào)易壁壘正在形成，汽車出口有被征收碳關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，印尼、智利等主要礦產(chǎn)國家加強(qiáng)出口管控和限制措施，鈷、鎳、鋰等關(guān)鍵原材料價(jià)格仍處高位，導(dǎo)致新能源汽車生產(chǎn)和出口成本上升。
五是國際化服務(wù)體系有待完善。與歐美日等發(fā)達(dá)國家跨國車企相比，多數(shù)中國品牌車企國際化發(fā)展時(shí)間不長、海外投資規(guī)模不大、本地化程度不高，導(dǎo)致在海外銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局、海外融資和消費(fèi)信貸體系建設(shè)、國際物流運(yùn)輸和外匯風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面有待加強(qiáng)和完善。
國際化是加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、汽車強(qiáng)國的必由之路。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，中國正在著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，汽車產(chǎn)業(yè)更要堅(jiān)決貫徹落實(shí)二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加快推進(jìn)高水平對外開放，把握共建“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加快推動(dòng)國際化發(fā)展，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的中國品牌。
一是在國內(nèi)市場需求低迷、產(chǎn)能過剩、競爭激烈等背景下，骨干車企應(yīng)更加重視出口和國際化發(fā)展戰(zhàn)略，加大重點(diǎn)市場布局和產(chǎn)品規(guī)劃，“十四五”期間我國汽車出口有望進(jìn)一步提升。
二是隨著國際競爭力的穩(wěn)步提升，中國新能源汽車產(chǎn)品正在加快進(jìn)入歐洲等發(fā)達(dá)國家市場，企業(yè)需要積極應(yīng)對歐盟等重點(diǎn)國家碳排放管理要求，與電池供應(yīng)商合作建立境外維修網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)體系。
三是國家正在加快推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和戰(zhàn)略合作，為中國車企在汽車優(yōu)勢領(lǐng)域擴(kuò)大出口規(guī)模和投資合作水平帶來新機(jī)遇。
四是隨著RCEP的落地實(shí)施和加快推進(jìn)CPTPP談判，將進(jìn)一步削減關(guān)稅成本和技術(shù)壁壘，提升出口產(chǎn)品國際競爭力。積極參與國際規(guī)則和法規(guī)制修訂，推進(jìn)與重點(diǎn)國家技術(shù)法規(guī)和產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)，爭取更多國家采納或引用中國新能源汽車等特色標(biāo)準(zhǔn)。
五是不斷完善支持汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的政策體系。建議優(yōu)化跨境金融政策支持，鼓勵(lì)國開行等中資銀行積極提供境外綜合性金融產(chǎn)品服務(wù)體系。拓寬出口運(yùn)輸渠道，發(fā)揮滾裝船、中歐班列等方式，支持航運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)輸方式。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)搭建汽車產(chǎn)品出口及國際化服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供海外市場和政策法規(guī)咨詢、檢測、認(rèn)證、研發(fā)、培訓(xùn)等服務(wù)。
（來源：中國汽車報(bào)網(wǎng)）